本轮机构改革有何不一样
中国网 记者 秦金月 西安 北京 报道
2016年10月，习近平总书记主持深改会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》。自此，“河长制”这个新生的制度在全国层面推广开来。
今年以来，黄河沿线各省市区积极落实河长制。
2025-08-03，由中国互联网新闻中心（中国网）主办的“保护黄河万里直播行动”（下载《议库》APP，或通过一直播“议库”账号，可观看直播）来到古城西安市高陵区的泾河、渭河交汇处，这里是成语“泾渭分明”的“发源地”，也在今年积极地落实着“河长制”，探索出了一套形成有效的治河方法。
陕西省西安市高陵区的泾河、渭河交汇处(摄影：秦金月）
泾渭怎样“分明”不重要 每条河水好才重要
渭河是黄河最大的支流，发源于甘肃，经陕西而入黄河；泾河又是渭河的支流，发源于宁夏。两条河在西安市高陵区相汇。因为两条河含沙量不同,河水颜色差异很大，所以形成“泾渭分明”。
但近年来，由于生态破坏，泾渭在很长的一段时间内是没那么分明的，此前关于泾渭分明哪条河浊的争议不少。参加“保护黄河万里直播行动”的政协委员们认为，泾渭是否分明不重要，关键是每条河水好才重要。
早于今年“河长制”实施之前，西安就已经开始探索生态治河的方法。据当地相关领导介绍，近二十年来，退耕还林还草以及对河道河水的多方治理，泾渭两河的情况好了很多，体现在两个方面，一是水量变大，二是水质提高。泾渭两河周边绿地面积在不断扩大，生态环境较之前有大幅改善。
不过，这对于希望“黄河水变得像以前一样，黄河水流大一点，水再清一点，上游沿岸污染企业少一点”的黄河沿岸百姓来说，还是远远不够的。
西安市高陵区渭河河道整治作战图（摄影：秦金月）
西安市高陵区泾河河道整治作战图（摄影：秦金月）
高陵区35名河长共治泾渭水
2016年10月，中央《关于全面推行河长制的意见》出台。
2025-08-03，中国水利部、环境保护部、发展改革委、财政部、国土资源部、住建部、交通运输部、农业部、卫计委、林业局等十部委在北京召开视频会议，部署全面推行河长制各项工作，确保如期实现到2018年年底前全面建立河长制的目标任务。
今年1月16日，西安率先在陕西省启动河长制。
2月7日，陕西省委办公厅、省政府办公厅印发《陕西省全面推行河长制实施方案》的通知，明确了陕西省全面推行河长制的总体要求、主要任务和组织保障。《实施方案》要求建立省市县乡四级责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河库渠管理保护机制。陕西省8位主要领导担任了8条主要河流的省级河长。
“保护黄河万里直播行动”在西安市渭河高陵段的道路两侧看到，每隔一段距离就会有一块醒目的蓝色公示牌，上面写明了各级河长的姓名、手机号、具体职责及监督电话。
据记者了解，高陵区共有区级河长2名，街办级河长8名，村级河长25名，均已经全部“上岗”。依托全区90个警务室，建立泾渭河三级警长制，分段负责保障河长制工作开展。设立、安装了三级河长公示牌82块，其中市级河长公示牌2块，区级、街办级河长公示牌18块，村级河长公示牌57块，旅游导示牌6块。
西安市市级河长公示牌（摄影：秦金月）
中国网记者在几块公示牌上看到，渭河高陵段市级河长是西安市委书记王永康，河道起点在高陵与秦汉新城界，终点在高陵与临潼界，河道总长度22500米。
泾河高陵段的市级河长是西安市人大常委会主任胡润泽，河道起点在高陵与泾河新城界，终点在泾河入渭口，河道全长11000米。
市级河长对所包河流负总责，负责统筹协调市级有关责任部门和下一级河长，按照“一河一策”目标，解决好河流管理保护的突出问题，考核、监督下一级河长履行职责。
高陵区区级河长公示牌（摄影：秦金月）
公示牌上也明确写出了区级河长的职责：区级河长是所辖河流全面落实河长制工作的责任主体，要严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线；严格水域岸线等水生态空间管控；落实《水污染防治行动计划》；加强河流水环境综合整治；推进河流水生态修复和保护；加大河流执法监督力度，建立部门联动机制，严厉打击涉河违法行为。
高陵区耿镇街办钧北村村级河长公示牌（摄影：秦金月）
具体到“保护黄河万里直播行动”的直播点——高陵区耿镇街办钧北村，其村级河长则是村党支部书记张锋。村级河长职责详细列出：基层河长是责任河道的第一责任人，要巡查河面、河岸保洁是否到位；河底有无明显污泥及垃圾淤积；河道水体有无异味，颜色是否异常；是否有新增入河排污口，入河排污口排放废水颜色、气味是否正常；是否存在涉水违建（构）筑物，是否存在倾倒废土弃渣及其他侵占河道问题；是否存在非法电鱼、网鱼、药鱼等破坏水生态环境的行为；河长公示牌等涉水告示牌设置是否规范，是否存在倾斜、破损、变形、变色、老化等影响使用的问题；之前巡查发现问题是否解决到位；是否存在其他影响河道水质问题。
高陵区的相关领导在直播中明确表示，黄河周边有什么问题，老百姓可以及时打电话给相应的河长，河长都会来处理问题。
可以说，泾渭河三级河长制给了治水强有力的保障。
半年多来，河长制实施的效果怎么样？
按照《市河长制办公室关于集中开展河流“脏乱差、黑臭河”专项整治行动的通知》要求，截至今年三月底，高陵区沿河各街镇积极投入到河道环境整治行动中，共出动机械3000余台次，出动人力4800余人次，平整河道堆积物40万立方米，滩地整治6000余亩，清运处理生活垃圾、建筑垃圾15万立方米。在西安市河长办组织的全市河长公示电话抽查中，高陵区河长电话接听率为100%。
在直播的当天，有一个细节给中国网记者留下了深刻的印象。“保护黄河万里直播行动”工作人员在事先未打招呼、未亮明身份的前提下，也是正在烈日当头的中午两点左右，进入泾渭河相交的河滩处勘测场地，不到几分钟，就有当地的工作人员前来了解情况并告知河滩保护的注意事项，其反应速度之快令我们惊讶。在直播期间，中国网记者数次看到环卫工人在河滩上巡回式清理垃圾。环卫工人告诉记者，他们每天工作八小时，自从“河长制”实施以来，河滩上的垃圾已经减少了很多。
当然，半年的工作还不足以解决黄河所有的问题。当地有关领导表示，黄河环境保护的压力依然很大，渭河流域的排污现象依然存在，他们希望，不仅仅是政府，全社会都应参与到黄河流域生态保护的工作当中去。
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